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平安甘肃之甘州区社会综合治理新模式——
中心吹哨 部门报到
日期:2020-11-30 07:29 来源:甘肃日报 浏览次数: 视力保护色:

  “我们先是找物业公司,解决不了,又找施工单位,还是解决不了,后来听人说可以找甘州区综治中心,我们就抱着试一试的想法过来了,没想到问题很快就解决了,真是要为区委区政府点赞!”家住张掖市甘州区食品厂综合楼的居民郑海高兴地说。

  郑海点赞的,正是甘州区近年来创新推出的矛盾纠纷多元化解调处机制,它被形象地总结为“中心吹哨、部门报到”。这一机制自2018年探索实施后,如今已在张掖全市进行了推广,并且成为全省市域社会综合治理领域典型的创新型做法之一。

“只进一个门、只跑一趟路”

  郑海的事儿要从今年上半年说起。当时,他所居住的食品厂综合楼于2016年进行旧楼改造后,下水管道经常堵塞,让小区居民苦不堪言。“起初大家都以为是旧楼改造工程质量有问题,通过向街道反映,街道工作人员联系工程队做了下水管道疏通,但没过几天又堵上了。”郑海说,“反反复复好多次之后,我们关注到楼下有几家餐饮店,他们的油污排放量比较大,有可能是主要原因,但人家证照齐全,正常经营,我们作为居民也拿人家没办法。”

  直到今年6月,郑海和邻居们一起向甘州区综治中心反映了上述问题。“区综治中心受理问题后,立即‘吹哨’,让相关的区住建局、区市场监管局、西街街道等部门前来‘报到’。经联合调查,确定主要原因在于楼下几家餐饮店所排油污加剧管道堵塞。”甘州区信访局副局长孟晓光介绍说。甘州区市场监管局当即对餐饮店负责人进行约谈,随后餐饮店与居民达成协议,妥善处理了管道堵塞问题,一个困扰居民许久的难题就这样迎刃而解。

  类似的问题其实每时每处都在不断发生,伴随经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快,社会治理和公共服务方面面临一系列新的矛盾和问题,大量的矛盾纠纷情况复杂,涉及部门多,部门之间协调难度大。“九龙治水”如何破解?甘州区给出的解题方法正是“中心吹哨、部门报到”。

  2018年以来,甘州区坚持以人民为中心,不断丰富和发展新时代“枫桥经验”,探索创新形成了“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元化调处机制,整合政法、信访、司法等部门工作力量,建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级综治中心,推动矛盾纠纷调处“只进一个门、只跑一趟路”,分级调处化解矛盾纠纷,有效地推动了各级信访矛盾就地解决。

“一站式服务、一揽子解决”

  走进甘州区综治中心,一名热情的“工作人员”迎面而来,她叫“丹丹”,名字寓意张掖丹霞,这是一款在张掖当地组装生产的机器人。“政策法规、法律咨询等,丹丹都能给前来办事的群众做准确的介绍。”甘州区信访局工作人员徐国宏说。

  “丹丹”的存在,为甘州区综治中心增加了些许科技感。甘州区综治中心建成于2018年6月,设置有群众接待大厅、综合协调办公室、矛盾纠纷调处室、视频监控研判室、心理咨询室、法律援助服务室等“一厅五室”,整合综治、信访、司法、公安、法院等部门力量入驻,开展大协调、大指挥、大调度。

  在甘州区综治中心的框架下,当地还建设了23个乡镇(街道)综治中心和265个村级综治中心。乡镇(街道)综治中心以满足群众接待、矛盾纠纷多元化解、社会治安形势研判、综治信息化建设、网格化管理等内容为基础,整合便民服务大厅、司法、人民调解等资源开展工作。村(社区)综治中心本着实用原则,充分利用现有资源,全力推进统筹资源、服务群众、化解矛盾等各项任务落实。

  甘州区把三级综治中心作为基层社会治理的实战化平台,纳入乡村振兴战略整体布局和平安建设总体规划。以三级综治中心为平台,甘州区成立矛盾纠纷调处中心,成立23个乡镇(街道)人民调解委员会、265个村(社区)人民调解委员会和15个行业调解委员会,形成以矛盾纠纷调处中心为核心、四级调解组织为支撑的“一站式服务、一揽子解决”解纷服务实战平台。

  “我们定期开展矛盾纠纷排查,实行集中受理、集体研判、归口交办、限期办结。综合运用现场调解、上门调解、预约调解等‘三调联动’机制,目前共排查调处各类矛盾纠纷146起,调处率100%,实现了小事不出社区、大事不出街道、疑难问题综合协调解决。”南街街道政法委员李红霞说。

“小事不出村、大事不出镇”

  伴随我国民主法治进程的不断推进,民众法治意识日益提高,法律维权意识不断增强,人民群众对司法解决纠纷的期待越来越高,大量的纠纷以诉讼方式涌入到基层法院,法院的案件受理数量不断增多,使得基层法院“案多人少”矛盾愈加显现。

  “我们建立了诉调对接工作机制,实行‘诉前调解+律师参与+司法确认’调解模式,对事实清楚、争议不大、权利义务明确的20类案件,按照人民调解程序调解,调解成功后制作调解协议,申请法院予以司法确认;调处不成功的,将情况反馈至法院优先立案办理。建立‘绿色通道’,符合条件的案件收案当天移送,做到随时受理、随时移送、及时办理。”甘州区委政法委副书记、区综治中心主任高亮说。

  三级综治中心的运行有力推进了甘州区基层社会综合治理水平,有效化解了一部分案件,不仅减轻了法院“案多人少”的压力,也提升了办案效率和质量,促进了法治权威,有效引导群众树立“自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法”的法治理念,构建起党政主导、政法推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与、法治基础保障的“六位一体”法治工作格局,全面提升了依法治理水平。

  “我们坚持把解决好群众的小事、难事、烦事作为提升市域社会治理现代化的出发点,把三级综治中心作为重要平台,把‘中心吹哨、部门报到’作为有力抓手,为群众来访办事提供了便利高效的服务,让群众‘有处办事、有人管事、有人干事’,实现了‘小事不出村(社区)、大事不出镇(街道),矛盾不上交、服务不缺位’的目标,探索出了一套具有时代特征、甘州特色的社会治理新模式。”甘州区委政法委书记张鹏说。(记者蹇勇德 范海瑞 崔亚明)


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